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从“两多两少”看“犬患治理”:遛狗拴锁链的

发布时间:2021-02-09 23:43  作者:大西洋客户端

  温州网讯市民林先生家住市区杨府山公园附近,清晨或晚饭后,经常逛公园。林先生说自己胆子小,怕狗。以前逛公园,心底里总会有一些不安,时时提防着狗突然出现在跟前,吓人一跳。自打公园门口有“禁止犬只入内”的温馨提示牌,公园几乎没有看到过狗的身影,草坪也比以前要干净,在公园里玩耍也安全多了。他说:“路上遛狗拴绳的人多了,像我这样怕狗的人逛街也从容多了。”

  很多市民跟林先生一样,有类似的切身感受。这样的变化,得益于去年7月1日《温州市养犬管理条例》正式施行,为市民文明养犬“立规矩”,也给整治不文明养犬行为有法可依。

  这部针对“文明养犬”问题的专项法规,让温州养犬管理从无序到有序,再到“责任明确”,部门的职能更加明确和细化,养犬人的责任和义务也更加明确。

  “原先我们社区一居民家里养了三四条狗,不仅占用公共过道,还在家熬制狗食,气味难闻,遭到周边住户投诉,社区一直难以调解解决纠纷。去年7月,社区和执法部门上门,向该居民普及宣传《条例》具体内容,要求将其他狗送养、给狗办证等。经整改,也没有人投诉了。”陡门社区工作人员孙一心说,养犬管理条例让执法“有法可依”,社区“狗患”少了。

  根据《条例》规定,城市管理行政主管部门是养犬管理主管部门,履行收容、留检、救助、处置犬只;办理养犬登记;捕捉无主犬等职责。从去年7月以来,温州市综合行政执法局已立案查处不文明养犬行政案件53起,均对养犬责任人作出行政处罚,其中在公共区域饲养犬只、携犬进入禁入区等违法行为居多。

  公安机关“管”饲养犬只扰民、遛犬不牵犬绳、违规饲养烈性犬和大型犬等。温州市公安局治安支队向记者提供了一串数据,2020年,市110平台共受理犬类扰民接报警487起,上半年285起,下半年202起,环比有所下降,大部分警情为“犬吠噪音扰民”,情节轻微,一般调解处理。

  在犬只狂犬病免疫方面,据温州市农业综合行政执法队提供数据,对于饲养未免疫犬只行为,该执法队根据《条例》,已作出行政处罚案件50多起。相关负责人提醒市民遵守养犬规定,及时将爱犬送到就近的宠物医院(诊所)接受狂犬病的强制免疫,并做好免疫信息的登记。

  自《条例》实施以来,不少市民感受生活中变化明显,“犬患”少了,文明多了。

  路上流浪犬少了,犬只收容所多了。鹿城区广化街道教场社区工作人员王恩情说,他们社区大多为老旧小区,曾有居民反映流浪犬扰民,去年《条例》出台,社区上报执法部门,将流浪犬送到收容所,妥善安置,居民生活也更有安全感。记者从市养犬管理工作领导小组办公室获悉,目前全市共有13家犬只收容所,分布在各个县(市、区),共收容犬只4909只。

  犬伤门诊数量少了,带爱犬主动打疫苗、办准养证的多了。2月1日,记者向市区新城的伴侣宠物医院了解到,该宠物医院作为市区犬只狂犬病认定免疫点和鹿城区犬只准养登记点,目前平均每月接种狂犬病疫苗的犬只比《条例》出台前要多十来只。不少养犬人主动为爱犬办理准养证和犬牌、植入电子芯片,该宠物医院至今已办出100多个准养证。

  记者从市养犬管理工作领导小组办公室获悉,全市已有75家犬只一站式免疫登记点,为市民提供犬只免疫和登记服务。去年7月至12月底,全市已有11247只犬接种狂犬病疫苗。截至目前,全市已接到养犬登记申请9032件,预约注射疫苗4585件,颁发电子准养证4513件。

  另据温州市疾控中心统计,2020年温州报告犬伤门诊暴露数73861例,同比2019年下降8.098%。

  市养犬管理工作领导小组办公室相关负责人林军说,作为养犬管理的主管部门,全市综合行政执法系统在条例施行之后,分阶段、有针对性地开展了一系列养犬管理宣传和专项整治,建立养犬管理登记系统、犬只收容场所,开展违法行为劝导、处罚等长效机制,取得一定成效。接下来将联合相关部门加强文明规范养犬知识宣传,开展文明养犬知识培训:加大限养区违规养犬执法管理,落实常态化管控;完善犬只收容救助场所建设和管理。2021年实现全市养犬管理工作达到养犬登记率达90%以上、主次干道流浪犬数量基本清零、落实收容无主犬、文明养犬示范小区等目标。

  以前在公园里经常看到猫狗等宠物的毛发和粪便,还有市民遛狗不拴绳,犬类伤人事件频发。随着《条例》施行,温州犬类管理情况比以前明显好转,特别是在小区里,日常可见牵绳遛狗,网络上关于犬类的投诉和纠纷也减少了,但无主的流浪犬怎么管呢?

  随着养犬管理工作开展,去年政府有关部门出重拳,拨款建立流浪犬收容基地,集中收容救助。收容基地的面积有限,管理人力有限,关键问题在于如何可持续运行。我建议,一是考虑到收容基地喂养、消杀等,开支不少,建议引入既有爱心又专业的动物保护志愿者组织,参与犬只的收容管理;二要学习发达国家经验,弃犬也应有管理细则,对丢弃犬只的行为进行一定的处罚,与信用挂钩等,此外可在养犬登记时就强制要求植入电子芯片形式的“身份牌”,登记狗主人的身份信息,防止狗主人随意丢弃犬只,同时方便狗主人遗失爱犬时迅速找到。

  今年“两会”,对于文明养犬问题,我提交了一份提案,经调研提出了养犬管理中一些建议。

  《条例》实施以来,养犬管理职能更加明确,令执法“有法可依”,而且部门有了考核和专项经费,执法力度大。值得一提的是,据我了解,鹿城、龙湾等地已建成流浪犬只收容所并投用运营,特别是鹿城区犬只栖养园,充满温情,建立了领养机制,把收治的流浪犬打造成符合素质的宠物犬,可由社会力量领养犬只。

  我觉得养犬管理中有几项环节还需加强,一是在宠物销售方面,建议宠物销售门店禁止销售禁养犬和烈性犬,从源头减少禁养犬和烈性犬,而且宠物销售门店内的宠物进行狂犬病免疫、免疫登记、植入芯片后,方可出售;二是关于流浪犬只收容所,建议在犬只数量多的县(市、区)建设规范的犬只收容所,在数量少的县(市、区)设置收容中转站,后者可就近转运,合理调配各县(市、区)资源,降低全市范围内流浪犬收容场所运行费用,同时统一管理运行标准;三是加强宠物行业从业人员、执法人员等培训,增强检疫、收容、宣传等业务能力;四要加大养犬管理条例的宣传力度,条例实施仅半年多,许多市民还不知晓,建议之后通过进社区宣传等方式,提高市民文明养犬素养。


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